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　　　　3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，提出组建国家移民管理局。全球化智库主任、国务院参事王辉耀指出，组建国家移民局将给世界格局和中国发展带来重大改变和深远意义。

　　　　推动人口红利向人才红利转型

　　　　王辉耀认为，组建移民管理局是深化我国人才发展体制机制改革的题中之意。随着人口老龄化的加深，我国人口红利逐渐消失，如果没有很好的机制和政策吸引国际人才，将坐失国际人才的新红利。

　　　　王辉耀坦陈，尽管近几年外籍人士在华人数在不断增加，但中国在国际人才引进方面与国际社会差距仍然显著。根据全球化智库《中国国际移民报告》联合国经济与社会事务部估计，2013年居住在中国境内的外籍人士为84.85万人，占我国人口比例的0.06%。中国国际移民占人口总量的比例基本上为全世界最低水平，远低于发达国家和地区的平均水平10.8%，低于世界平均水平3.2%，甚至低于发展中国家的平均水平1.6%和最不发达国家的平均水平1.2%，低于印度的0.4%。据第六次全国人口普查数据显示，北京的外来人口比例为0.5%，而高科技中心硅谷达到了40%~50%。

　　　　发达国家一直在享受移民红利。在发达国家和地区，外籍人才办理证件都是由一个政府部门受理，如美国有公民与移民服务局，澳大利亚有移民和公民部，日本有厚生劳动省，韩国有就业和劳工部。王辉耀称，建立移民管理局将进一步完善中国人才体系，促进中国在全球范围内选才、用才，参与国际人才招揽的竞争。从国内发展来看，在中国从人口红利到人才红利转型的关键时期，此举将有效推动国际人才流向中国，持续促进中国创新经济发展，带动中国新一轮经济发展浪潮的到来。同时，建立移民管理局也符合国家从招商引资向招财引智转型的要求。当前建立国家移民局的时机已经成熟。

　　　　增强移民服务与管理的新要求

　　　　移民管理局的组建是随着我国经济总体向好，来华工作、生活的外国人快速增加，对做好移民服务与管理工作提出的新要求。王辉耀指出，目前，中国的外国人才出入境和居留的行政手续还比较复杂，签证、居留、就业、入籍由不同部门管理，外籍人员的权益保障措施欠佳。随着中国日益成为外国人才目的国和国际移民目的国，一些地方出现三非人员增加的趋势，给城市管理、社会稳定以及安全环境带来挑战。成立国家移民管理局有助于保障来华移民的正当权利，保护国际移民在中国的人身、居住、财产等合法权益，增进国民与移民的和睦相处，在语言培训、文化融合、提供职业信息等方面发挥作用。

　　　　释放中国开放、包容发展的新信号

　　　　移民管理局的组建是全球化发展对完善移民体系提出的新要求。王辉耀指出，人的流动是全球化发展的大势，国际人才竞争日益加剧，特别是人本全球化已成为新的主题。当前，世界经济发展面临新的挑战，上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命正在形成势头。随着很多经济体先后进入老龄社会，人口增长率下降，各国纷纷出台各种措施，吸引外国人才为本国经济、社会发展增添活力。移民人才已成为发达国家创新创业的重要力量，对移入国的经济贡献非常突出。随着中国国家综合实力的提升以及国际人才竞争加剧，中国迫切需要以更积极主动、开放自信、灵活务实的态度创造更良好的对外开放软环境。建立移民管理局释放了我国对全球开放包容发展的明确信号，再次表明了我国广纳天下人才的开放态度，为更多喜爱中国、愿意到中国发展并实现自身理想与价值的国际人才敞开大门。

　　　　王辉耀认为，移民管理局的组建有助于更好构建人类命运共同体，推动新型全球化发展。一带一路建设作为推动新型全球化发展、促进全球治理、实现共商共建共享的新平台，也需要更为通畅的人才联通和持久智力支撑。移民管理局将成为一带一路建设和构建人类命运共同体的有力抓手，服务于世界的全球化发展。

　　　　促进深度参与全球治理提升国际话语权

　　　　移民管理局的组建也有助于促进中国进一步与国际接轨，提升国际移民领域的话语权和国际形象。王辉耀指出。作为曾经的国际移民组织观察国，中国参与移民领域全球治理的深度远远不够，在相关问题的国际治理决策中不能充分地表达观点和意见，也不利于移民问题的国际协调。2016年，中央采纳了CCG关于中国加入国际移民组织的建议，中国于2016年6月正式加入国际移民组织。同年9月，时任联合国秘书长潘基文和国际移民组织总干事斯温签署协定，国际移民组织加入联合国系统。中国成为国际移民组织的正式成员国，结束了15年的观察员身份。成为IOM成员国是中国深入参与全球治理、深化国际移民合作的必然选择，也是中国推进全球治理体系建设的又一探索和实践。移民管理局的建立也将使中国与国际移民组织在机构设置和运作中更好对接，并在联合国框架内以负责任的大国身份广泛参与到移民领域全球治理的决策和行动中，提升中国在该领域的国际话语权，更好服务于全球化，加强全球治理。

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