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　　　　实践证明，新型农业经营主体在农业 产业化发展进程中起到了巨大的促进作用，新型农业经营主体对下连接农民，对上承担实施国家和政府的有关政策法规。

　　　　■本报记者 张娜

　　　　今年的政府工作报告提出，培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。这一提法，引发了来自基层尤其是农口的代表们共鸣和热议。

　　　　德州市临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东，是一位来自基层有着10多年农业规模经营经验的新代表。第一次参加全国两会的他建议，扶持新型农业经营主体，成立农业服务公司，加速农业产业转型升级。同样来自基层的还有全国人大代表、黑龙江省桦南县桦南镇鸿源农村资金互助社理事长孙斌，他也就如何更好地发挥新型农业经营主体的作用提出建议。

　　　　农业生产随意性强 农民缺乏专业组织带领和指导

　　　　中国经济时报：当前农业生产及新型农业经营主体发展的现状如何？存在哪些问题？

　　　　魏德东：一是目前留在农村的部分劳动力，对农业新技术、新品种的认识接受能力较弱，不利于农业新技术、新品种和农业新型机械的推广和应用，同时存在盲目施肥、盲目用药以及过量用种的现象，不但造成资源浪费，还造成了环境污染，导致种植效益低下，这种现象也违背了国家提出的化肥农药减量增效的初衷。比如，目前，很多农药生产厂家为了迎合市场需要，生产的产品剂量均以亩为单位，通过调查，以小麦、玉米种植为例，小麦一季用药至少10包，玉米每季至少5包，先不算农药成本，仅包装费用，每包至少0.2元，这样每亩至少3元，我们山东省临邑县德平镇共有12万亩耕地，按每亩施药15包，一年仅农药包装最少就达180万个，包装成本至少36万元。由于老百姓传统用药习惯，这些包装都是随用随扔到道边、沟边、田间地头等，逢有大雨，就会被冲到沟渠里，造成了水资源污染。再就是他们在施肥、用种方面大部分也是凭过去的经验，存在很大的随意性，比如，一亩地追肥60斤是科学用量，但是他可以施到80斤，一亩地用种25斤正好，他可能达到40斤，不但造成了种植成本的上升，而且使农作物的品质也受到一定的影响。

　　　　孙斌：在现实的实施过程中，现行的经营主体仍然面临生产经营规模偏小、农民投入积极性不高、社会化服务体系不健全、农业生产成本高、建设资金投入不足等问题。新涌现的新型农业经营主体也大多处于雏形阶段，多数面临机械不足和比较落后的困境，导致农业机械化程度低，农业生产未形成特色品牌，利润相对较低。

　　　　更好落实国家有关农业的方针政策 发挥组织化和约束力作用

　　　　中国经济时报：提出扶持新型农业经营主体是出于怎样的考虑？

　　　　孙斌：实践证明，新型农业经营主体在农业产业化发展进程中起到了巨大的促进作用，新型农业经营主体对下连接农民，对上承担实施国家和政府的有关政策法规，能更好地落实国家有关农业的方针政策发挥组织化和约束力的作用，对破解三农问题具有现实意义。

　　　　魏德东：我是基于农业化肥农药减量增效的考虑，成立农业服务公司，为广大新型农业经营主体和小农户提供专业化的农作物耕种收以及病虫害防治服务是最现实、最有效的选择。一是农业服务公司成立后，可以给种植户提供一整套解决农作物增产增收的方案，比如农资产品和农业技术、农作物耕种收、植保服务等一系列服务全部打包提供给种植户，这样既能节本增效，又能改变群众传统的种植观念，还能解决地谁来种的问题。二是服务对象既可以是家庭农场、合作社、种粮大户等新型农业经营主体，又可以面向广大小农户。由于是规模作业，可以从厂家直接购进大包装农资产品，包装物有回收机制，这样既有效降低农资产品的投入成本，又可避免环境污染，同时公司统一调配各种农业机械，配备专业技术人员，科学制定用药、用种、施肥标准以及一整套的增产增收方案，可以真正实现让专业的人做专业的事，最终实现农业节本增效，农民增收致富，真正让种地成为一份体面的职业。

　　　　成立农业服务公司 落实加大对新型农业经营主体信贷支持力度

　　　　中国经济时报：如何更好地发展新型农业经营主体？您有什么好的建议？

　　　　孙斌：根据实践提出两点建议：一是鼓励金融机构创新产品和服务，落实加大对新型农业经营主体信贷支持力度。采取动产抵押、仓单质押、土地经营权和收益权质押等多种抵押担保形式，解决新型农业经营主体贷款难的问题。二是政府相关部门应成立专门的农业产业基金或农业担保公司，利用财政资金撬动银行资金，带动社会资金，共同解决农村经济发展过程中，特别是新型农业经营主体发展中的资金短缺的问题。

　　　　魏德东：农业服务公司是一个新生事物，需要在以后的实践中不断探索完善，更需要得到国家有关部门的指导和政策、资金等方面的扶持。建议国家相关部门：一是出台文件，大力支持有条件的新型农业经营主体或农机大户成立农业服务公司。二是制定政策，加大对各类农业服务公司的扶持力度，促进服务公司健康有序发展，真正实现农业增效、农民增收、乡村振兴。

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