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牧原股份项目遭叫停 涉违规侵占1.5万亩农田
发布时间:2020-08-30 13:15 来源:财联社

据媒体报道,河南省南阳市和牧原集团推进“百场千万”工程,今年计划在当地13个县建设84个养猪场,其中55个养猪场要占用永久基本农田接近1.5万亩一事。南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上,总面积超过1600亩。

报道播出后,南阳市委、市政府召开专题会议,对此事作出如下回应:一、立即组成专题调查组进行全面调查。二、停建牧原集团相关项目。三、查清事实后,调查组将依据现行政策对存在问题进行处理。

牧原占用1.5万亩农田养猪是否合规?

我国《土地管理法》明确规定,永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(下文简称“《通知》”),通知规定,设施农业属于农业内部结构调整,养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划。

按照《通知》要求,养殖设施占用基本农田有三个重要条件,一是“少量”,二是“难以避让”,三是使用需补划。河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国解释,过去,养殖用地不允许占基本农田。从去年开始,猪肉价格猛涨,自然资源部和农业农村部适当放开了口子。今年4月,河南省自然资源厅和农业农村厅出台文件,规定原则上养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。

政策一调整,南阳市和牧原集团的“百场千万”工程随即上马,今年计划在南阳13个县建84个养猪场,总占地超过4.5万亩,其中有55个养猪场使用永久基本农田,计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场。河南省自然资源厅工作人员告诉记者,政策鼓励养殖设施占用永久基本农田。

对此,广东外语外贸大学土地法制研究院院长、中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为,“政策鼓励养殖设施占用永久基本农田”的解释明显会错了意。他说,养殖设施原则上不得使用永久基本农田,这也意味着占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在。高飞强调,生猪养殖固然重要,但耕地保护的红线不能碰,基本农田更是要守住。

郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为,永久基本农田是耕地中的精华,一旦破坏难以恢复,各省的细化文件中应该对占用规模设置上限:“河南省搞了个30%,没有设上限数,作为地方立法也好、规范性文件也好,这样做违背了最基本的法的实质。一个项目占用上万亩基本农田在全国是罕见的,应当再谨慎地充分论证一下。”

养猪大户牧原股份后续出栏量是否受影响?

数据显示,牧原股份2020年7月份销售生猪181.6万头,销售收入60.03亿元;7月份商品猪销售均价35.23元/公斤,环比增长12.16%。

牧原股份2020年半年报显示,报告期内实现营业收入210.33亿元,同比增加193.76%;实现归属于上市公司股东的净利润107.84亿元,同比增加7026.08%;报告期内加权平均净资产收益率37.84%,同比增加39.12个百分点。

分析师此前一致看好牧原股份未来生猪生产潜力。国泰君安农业钟凯锋指出,牧原股份7月份生猪出栏量继续增长,2021年生猪有望继续维持高增长。公司7月份出栏181.6万头,出栏环比增长19.24%。牧原预计公司育肥猪出栏超100万头,外售仔猪超70万头,截至6月底,公司能繁母猪191.1万头。目前,公司已建成育肥产能3500万头,年底有望达到4000-5000万头,未来发展看好。此外,公司顺应未来行业“调猪”向“调肉”转型趋势,目前设立屠宰子公司一共13家,今年预计运转产能400万头,预计2021年达到1000万头。

招商证券农业研究员雷轶则指出,牧原股份第二季度成本明显下降。考虑到6-7亿股权激励费用,9.7亿少数股东损益以及1亿元捐赠费用,测算得到2020上半年公司完全成本约13.59元/kg,其中第一季度、第二季度成本分别为14.20/13.22元/kg,第二季度成本明显下降。后续随着出栏放量以及生产效率的继续提升,预计这一趋势的演绎将更加强烈。截至2020年6月底,牧原股份固定资产账面价值305.81亿元,同比增加109.75%,环比第一季度增加37.15%;在建工程账面价值123.46亿,同比增加186.12%,环比第一季度增加25.52%。

在“百场千万”工程因涉嫌违规侵占农田而被叫停后,牧原股份未来的生猪增长量是否会受影响?值得投资者密切关注。

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